自治談
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- 資料識別：
- TUZ-010205007797
- 資料類型：
- 文字
- 著作者：
- 佚名
- 主題與關鍵字：
- 臺灣文藝叢誌
- 描述：
- 內文:某氏留學歐美於自治之要義深有所得就其所述譯之於左 自治與愛鄉心 自治者云何就自已所住之地或町或村劃為區域即以其在住之人自行治理之謂故人民對其市村町不可無愛之一字愛者謂何實自治之根本也知有自已而不知町村之存在者若多則不能行自治之制故欲自治須以愛鄉心為最重要各市村町之人民既有愛鄉心以對自己所居之土地更須加以十分努力以期地方之繁盛而後已否則雖出有大治政家國亦不能榮耀譬如日俄戰役之時乃木東鄉二大將得建有偉勳者皆其部下等受二大將軍精神所激故得勝利是以若不如斯上下一心而努力則自治制不能發達可知矣 自治制之由來 日本之自治制取範于德意志者甚多德意志之自治制為彼有名之「斯丹」氏所創是則日本自治制之根本也日本自治制之草案者即為「摩西」彼與青木子爵有密切關係當是時與之互相協力者即今之山縣公現今日本所施行之自治制此兩人之功居多「斯丹」氏常言自治者何蓋須以愛鄉心為基礎倘不愛自己所住居之地則愛國之心不能發動自治制未施行以前不使參與政治即以其無愛鄉心之故此「斯丹」氏所以力說自治制之根本即在愛鄉心也「斯丹」氏為拿破翁所憎受盡困苦而逃赴墺太利亞其後再得勢力而與拿破翁戰遂建普魯士富強之國此乃「斯丹」氏自已富有愛鄉心之所使然土地人民依自治而養成愛鄉心誠非無因也 德意志之自治制 德意志之自治非單對鄉土盡力而巳且兼愛國家而潛心考究國家之良政治階段在大體日本亦同一方法即名為憲法之國家根本法未頒布以前已有自治制國會未開以前已有地方議會此即云取範于「斯丹」氏亦無妨也在法蘭西則與前述相反故自治之訓練力不足且日本之自治制與憲法同出自在上即所謂欽定制度者其欽定主旨依然與德意志同即養成愛鄉心由地方而及于中央者也今回之自治制假令與內地幾分不同而使其有愛鄉心圖土地之發達增人民之幸福其真意則無不同當此自治制施行之時宜各自努力焉 公共心與協同心 自治制根本義又分二階段即公共心及協同心是也以個人之利供犧牲而圖一村一町之利益盡力奮其殺私從公之精神即為公共心其一則為協同之精神以此二種合而為一即為公德心然欲求自治之精神總以公共心及協同心分別視之較為適當公共心者日本自古代至今日尚有幾分存在然自自治制發布以來尤有發達之勢公共心之強弱恆依其國民而異歐美風俗雖云個人主義然公共心亦甚發達若論東洋人之公共心與協同心則一般社會之觀念尚覺薄弱我日本行自治制極早久練而來故欲自治須使其地之人民覺悟余于此事專對本島人諸氏力為說明昔時有曾發揮公共心者然此或在戰爭之時或在有何急變之時為一時的之發露非繼續的之公共心之發露也自治制一經施行人民當以不絕之公共心為圖地方之發達而努力昔時曾利用公共心及協同心設有五人組之制度其內設有一人不納租稅則他人代之納以今日觀之公共心及協同心大抵由自治制發布以來所養成者也公共心既如上所言玆更言協同心昔時與今日制度亦有不同之處譬如一人能任數事于經濟上自給自足不足不必藉助他人為吏者亦然一名奉行可作種種事業如大岡越前守在江戶為名奉行而江戶大治又有著名之藤原保昌者作奉行于備前其地亦大治設無其人以守其土地則人心變為不良矣故昔時有賢政治家出其世必治今則制度不同矣非僅一人所能為也 會議制 自一切採用會議制以來萬事須有協同心否則其地不能治然則自治之根本義即以養成公共心及協同心為急務自治制既施行在留民須悉養其公共心及協同心以圖其地之繁榮昔者法國首相「周爾?」氏知自國民之公共心及協同心較他國民為劣心甚憂之將此事奏于國王「路易」十四世其時朝廷周圍貴族跋扈反對「周爾?」氏之意見氏甚憤慨辭職下野得歸林泉專努力于自治制之起草此草案即以養成國民公共心及協同心為根本義以此觀之對于自治當以公共心及協同心為第一要務無疑矣又「周爾?」氏實為愛鄉家國家之人其為知事時歲大饑住民困甚或有糴賤販貴者雖盡力制止之到底不能使住民蘇困因力說以住民必協同一致乃可救此危難果也以此良法救其住民此時「周爾?」氏更得中央之命欲再授以榮職然氏不忍捨住民而往就也日本亦有似「周爾?」氏之為人者如津輕之信政公當天保間饑饉之際朝廷召為中央之執政然以不忍坐視民困而辭之專努力於其土地之救濟與繁榮故其功名垂于不朽民到于今稱之自治制之施行無此愛鄉心之精神誠不可也 自治之本義 自治者有二種之觀察一重國家一重團體重國家者謂不論何等團體不過依然國家之一機關自治固有之行政總而言之非別有在即皆國家之行政機關也重團體者謂不受國家之拘束全一區劃之人民依團體之力而自為治國家則僅有保護之責而巳英國亦據此根本義而行然我國之自治究以何種視之較為適當乎玆詳述之自治者總以人民之結合為根本然自治之行政權即對人民以某一種之權力當之不論如何皆可視為依法之事言其結果公共團体即受國家委任之權力主體其權力之作用可對團體之住民而行使之蓋此自治團體之行政權雖授之于國家卻與國家之行政機關不同何則普通之行政機關即內閣或總督府皆為君主之行政機關自治團體之所謂名譽職之機關者非國家之機關乃團體之機關也此點與普通官廳有異然自一方而觀自治機關所行之權限出于何處乎就日本觀之蓋出于國家無疑故其權力非團體固有之物乃依法所授者也法者國家之物也故自治團體之行政權其源發于國家無疑然自治團體行使行政權之際在一方面不可不負責任即對上須負責任于國家對下須負責任于團體住民非如普通官吏僅對國家而已是其責任較重其事務亦較宜費力然細細思之則較有興味也且自治機關構成之住民最為名譽如英國人得居市長之職已為無上之名譽若為「蘇格蘭」之市長雖財產減去大半亦非常榮幸又自治團體得將其為團體盡力之人之肖像掛于公會堂以賞揚其功德日本於此點不知有無欠缺然自治機關之人亦重責任且多屬名譽職是有賞揚之必要今回之自治制亦有協議會一般社會對于名譽職之協議會員等殊有以相當之敬意謝其功勞之必要若以自已之觀念而參與自治機關可懼之結果實為自治團體紛亂之本本島初施行自治制自治機關與人民當各十分注意于此點勿招失敗可也 自治之作用 如前所述自治之本質對于自治之人民覺悟大概了解可知今惟餘自治之作用而巳自治之作用為最有興味之問題自治團體之所以存在即在此作用又自治之研究謂何殆在作用之研究即研究自治體以作何事業為宜是也玆為供將入自治團體之本島人參考述其普通作用如左 一 防衛行政 (甲)警察行政(乙)消防事業 二 風化行政 (甲)普通教育(乙)實業教育(丙)簡易講習事業(丁)復習保護事業(戊)學校裝飾事業(己)公開講演事業(庚)感化教育事業(辛)善行獎勵事業(壬)節酒制度(癸)賣淫管束制度 三 娛樂行政 四 獎勵行政 (甲)貯蓄獎勵(乙)貯蓄機關設置 五 救濟行政 (甲)救貧事業(乙)防貧事業 六 保健行政 (子)防疫事業(丑)公園事業(寅)給水事業(卯)排水事業(辰)掃除事業(巳)生活品保護事業(午)生活品供給事業(未)土地分貸事業(申)浴場事業(酉)住居事業(戍)埋葬事業(亥)燈火事業 七 交通行政 八 勸業行政 (甲)農業助長政策(乙)植林政策(丙)組合事業 以上之事業自治團體普通之責任然尚適合其土地之施設之必要玆就各種行政內容簡單述之 一 防衛行政 防衛行政者何即警察及消防事業有關于保護公安之行政之總稱也在日本之警察乃屬于國家者如英國則歸于自治團體警察屬于國家或屬於自治團體何者較為適合亦有議論在焉警察若屬于自治則對一般人民當必親切且用敬語現英國則然也若關于消防行政日本亦與警察不相于大概近于自治行政監督則屬之政府其費用負擔及設置大小等任自治團體之隨意也 二 風化行政 此為國民之訓育並關係風紀一切之施設方法如前所述已有種種諒皆知之其中教化行政即為普通教育與實業教育此各國皆屬于自治體此外自治體對其團體內之子弟及僕婢等有施教育之必要或相機而設夜學展覽會簡易講習會等又為復習保護事業學校則掛偉人肖像或繪畫或為其他有益之裝飾此外則公開講演使一般民眾之智識發達更起感化之事業以教化不良子弟對于善行者則授與賞狀賞品十分褒獎之此等乃自治體最必要之事也 風紀行政 風紀行政者何即為管束一般之風紀于與及於私人之行為也此等行政大半對于淫賣賭博飲酒等或管束之或獎勵其節省日本之警察權屬于國家自治問題不須研究此種問題西洋警察權大概屬于自治體故頗費苦心管束淫賣多行種種方法在紐育市舉有數十名委員就實地管束淫賣且印出報告書使一般知懼以免罹毒故自治之事業若能達到目的頗有趣味又勸節酒之事實為整頓風紀之必要蓋恐多飲酒為惹事之原因也美國未禁酒以前曾用種種方法使之節酒即用宣教師說教而酒店附近則設圖書館及音樂堂以誘此嗜酒之人入其中也日本遠州之濱名湖附近之某村有一年洪水泛濫村中大被其害各家庭財政均受損害不少若要恢復無非先以節酒為得策村人遂互相協定節酒事此為自治體之事業亦頗有趣味者也又風紀行政之中外國有「?〡???〡」一語此語無適當譯語揣其意殆謂警鐘制度即于寺宇或教會照一定時刻而鳴鐘使遠近聞之而知時刻雖外出之兒童亦聞聲而知歸家曉起及其他種種事故皆依「?〡???〡」之制度而行在日本之滋賀縣犬上郡某村因日俄戰役時每朝鳴鐘使一般早起各相努力勞動所得之金組織產業組合舉所有利益金應募軍事公債此事頗似「?〡???〡」之制度若用于自治體實可稱為偉業如上管束淫賣賭博獎勸節酒實行警鐘制度以守自治體之風紀是為風紀行政就中賣淫賭博不惟管束且有相當保護亦自治體善美之一事業即善導之使就正業設職業紹介所以援引之或收容于寺院以促彼等之反省所謂風紀行政若是其庶幾乎 娛樂行政 娛樂者在日本惟安慰精神而巳(應作已)西洋人則藉以引起疲倦以養其元氣而再盡力于職業為目的故常耽于娛樂其機關亦最完備在俄羅斯有公休之日因思怠慢為不當蓋一週有一日之休日乃所以慰前六日勞動之心神而醫其疲倦者彼有名之「謂低」伯以休日苦人民無娛樂機關唯耽于酒欲使人民為有益之過日即以酒為專賣以所得利益之一部分設置娛樂機關戰前之德意志盛建公開劇場使一般無料入觀又為夜學娛樂事業以夜間集于公會堂舞踏或講話以慰晝間之疲勞以期人民智識之向上士農工商皆與焉至于學校兒童則教其作園藝于庭園使自然接觸並得娛樂要之勸勞為娛樂常為一致惟不勞動而耽于娛樂則不可耳現英國經濟學者「齊望」氏之著書中言娛樂機關若完成乃一面使文明進步最良之方法也主張利益之經濟學者尚有是語則英國之娛樂機關之發達可知矣美國對于此事亦傾注全力此娛樂者蓋依住民之趣味而設恰合用于自治體本島娛樂機關殊少自治制施行時對于娛樂行政宜加努力焉 獎勵行政 此乃獎勵一般儉約而為此行政者是有二種一使貯蓄思想之勃興一在設置完全貯蓄機關昔時僅對于衣食住節約而巳今日經濟複雜僅對于衣食住節約則不可也是在適當利用之即集零星之金錢為資本以為有效之使用同時獎勵節約使起貯蓄心皆為必要外國對此曾採種種方法日本雖亦行之然尚有未盡善之處須十分研究外國之方法焉欲使貯蓄思想之向上所最要者在設貯蓄機關可惜日本此種施設全不足道政府雖有獎勵郵便貯金此金于自治體之人民全無實效倘于町村更設公共貯蓄機關互相融通則非常便利公共貯蓄機關最發達者為德意志有名之「越其斯」市該市老幼男女之公共貯金額多至四千萬圓又白耳義某町有生兒者即集多少之金寄存于通帳以為彼家之祝儀其人以後若不貯金其金聽各人取還此為圖公共貯蓄機關之發達者也在日本之靜岡縣濱名郡之積志村亦設此等機關即以所得之利益百分之八充于村中之教育費村人皆呼為公益銀行村民皆熱心行之在意太利此等機關則以法律定之此種貯蓄機關實為自治體之最必要者宜計畫之 救濟行政 此行政主於救貧即以防貧乏於未然者也救貧制度自昔支那之朱子已設有公共的之「社倉」以防饑饉即于米穀廉時極力糴入而積之饑饉時則以賑貧人他處之地方因饑饉而騷亂而朱子所居之地則平穩無事支那政治家之思想可謂好方法矣此制度亦傳入日本各藩故有社倉或義倉等之設戰前之英國一箇年以二億之金救濟貧民此似過度反有使貧民陷於怠惰之虞瑞西之山中大部落為乞丐所居乞丐之家主亦有使僕用婢之侈風又昔時巴黎之人口二十萬其中乞丐占四萬人之多又有四萬人口之德意志「克侖」市占一萬二千人之乞丐此諒為救貧過度之惡結果耳就此救貧制度而研究之各國最可為模範的者為德意志「挨爾伯」市之制度其法就貧人生活程度及貯金有無等而細查之確認為貧人而後救之其調查委員即以婦人充之已得非常好效果此制度在自治政策之救貧事業中稱為「挨爾伯」制度也(未完)
- 出版者：
- 鄭汝南
- 日期：
- 出版品發行日期:大正9年9月15日
- 格式：
- 文字檔
- 來源：
- 臺灣文藝叢誌
- 語言：
- 中文
- 範圍：
- 臺灣文藝叢誌
- 管理權：
- 中正大學台灣文學研究所
