國土計畫法草案 國土政策 基本指導原則 功能分區 民眾參與 審議委員會 罰則 既存權利 開發許可制 國土永續發展基金 Draft of national land plan National land policy Basic instructing principles Zoning Citizen participation Review committee Penalty Vested rights Permits system of development Funds of continuing development of national land