新公共管理 黑堡觀點 公共選擇理論 政治與行政分離論 理性自利的人性觀 工具主義 成果導向 顧客導向 治理 社會公正 公共性 公民 The new public management Blacksburg perspective Public choice theory The dichotomy of politics and administration Self-interested human nature Instrumentalism Result orientation Customer orientation Governance Social equity The public Citizenship